湘西政务督查（通报第2期）

　　3月16日，泸溪县、古丈县、保靖县、永顺县、龙山县已组织相关职能部门、乡镇（街道）负责人召开会议，传达全州推进殡葬改革视频会议精神，

　　（二）政策创制逐步完善。各县市认真研究制定殡葬改革管理办法，积极引导群众参与殡葬改革。目前，泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、永顺县、龙山县按要求出台了《殡葬管理暂行办法》《党员干部带头推行殡葬改革有关规定》和殡葬惠民奖补政策等，并对带头执行殡葬改革的对象落实了优惠政策，形成了殡葬事业改革的良好导向。保靖县、泸溪县将殡葬改革政策制度印制成宣传手册，入户宣传，取得了较好效果。

　　（三）城区专项整治有序推进。各县市大力开展殡葬领域突出问题整治。吉首市对城区周边1万余座墓位登记造册，拆除活人墓321座；凤凰县将县城周边及公路沿线座坟墓迁入公墓山；古丈县对全县范围内乱埋乱葬、大墓、豪华墓进行摸底，并集中迁坟223座，制止临街乱搭灵堂9起；保靖县采取迁移、遮挡等措施整治豪华墓22座。今年1－3月，集中治丧率较高的有：泸溪县100%、保靖县94%、永顺县59.34%；集中安葬率较高的有：泸溪县86.48%、吉首市33%、龙山县32.5%、保靖县30.3%；火化率较高的有：保靖县84.84%、永顺县12.09%。

　　（一）城区殡葬设施建设进展滞后。吉首市、古丈县、花垣县、龙山县殡仪馆、火化设施尚未建成，集中治丧工作难以开展。特别是古丈县殡仪馆尚在“三通一平”，主体工程尚未开工；花垣县殡仪馆建设因资金短缺已停工数月，以上4县市难以达到在今年6月底建成运营的工作要求。

　　（二）宣传工作力度不够。一是殡葬改革宣传知晓面不广，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习根深蒂固。二是在开展违规墓地整治工作中畏难情绪较大，怕影响社会和谐稳定。吉首市、古丈县尚未出台殡葬管理暂行办法和殡葬改革惠民政策；泸溪县、保靖县、凤凰县火化设施已完成安装，但相关火化、遗容化妆等技术人员尚未到位。2019年完成全州殡葬改革的“三率”目标任务艰巨。

　　（三）乡镇殡葬改革无实质性进展。各县市对乡镇殡葬改革推进力度不够。除泸溪县初步划定2个乡镇禁葬区外，其他县市城区火葬区、“三沿六区”可视范围的禁葬区划定、农村公益性墓地建设目前均处于规划阶段，尚未开展实地划定红线、公示公告等工作，也没有向禁葬区附近群众开展宣传。乡镇集中治丧场所选址不快，凤凰县尚未确定集中治丧试点乡镇，其他县市虽已初步完成选址，但尚未组织自然资源、规划、住建、林业等相关部门开展研究、审批。

　　（四）丧葬品市场管理不规范。除保靖县外，其他县市仍有丧葬用品商家违规销售塑料祭祀用品，墓碑制作场所仍在违规生产销售大碑、豪华碑等现象。

　　（一）要切实强化组织领导。各县市政府要高度重视殡葬事业改革工作，严格按照州委、州政府安排部署和《关于殡葬事业改革三年行动计划的实施意见》（州办〔2018〕28号）文件要求，统筹推进城区、乡镇殡葬改革工作，加快制定完善殡葬管理办法及相关惠民政策，确保实现年度目标。

　　（二）要加快基础设施建设。吉首市、古丈县、花垣县、龙山县政府要尽快研究殡葬基础设施建设滞后突出问题，加大资金投入，并倒排工期，加大施工人员、机械设备等投入，在保障工程质量安全前提下，确保6月底前全面完成公墓山、殡仪馆、火化设施建设等建设任务。

　　（三）要加快火葬区、禁葬区划定工作。各县市要组织民政、国土、规划、林业等部门，科学划定火葬区、禁葬区，实现多规合一，并实地设置醒目的宣传标语、警示牌，提醒周边群众自觉遵守规定，杜绝新埋乱葬现象。州、县市民政部门督促指导人口大镇、旅游集镇、经济强镇等试点乡镇加快集中治丧场所、农村公益性墓地建设，确保完成年度建设任务。

　　（四）要切实加大综合整治力度。各县市要对“三沿六区”可视范围大墓、豪华墓、活人墓开展专项整治，全面排查摸底，澄清底数，分类治理，并定期组织开展联合执法检查，禁止新建坟墓。要大力规范殡葬服务市场秩序，依法取缔城区违规制售墓碑石材、塑料祭祀用品的作坊商铺，有效整治公墓山燃放烟花爆竹、焚烧纸钱等违规行为。

　　（五）要切实加大宣传力度。各县市要通过电视、短信、微信、宣传单等方式加大殡葬改革政策的宣传解读，鼓励群众树立“厚养薄葬、简办丧事”意识。同时，要提升殡仪馆服务质量、规范服务项目、降低收费标准，简化殡葬优惠政策兑现流程，实行“一站式”服务，有效引导群众主动参与殡葬改革，确保实现“两集中、一统一”目标。

　　（六）要加大问题整改力度。各县市人民政府对本次督查发现的问题要建立工作台账，明确具体整改措施、完成时限、责任领导及人员，于4月3日前报州政府督查室（联系人：田耕，电线，邮箱：xxzzdc@@按月上报问题整改进展情况，直至办结销号，未按期完成整改的将在州政府目标管理考核中按标准予以扣分。

　　1.吉首市殡仪馆计划建设16个悼念厅，目前已主体完工8个，主体尚未完工8个，6月底建成困难较大。2.石家冲街道办事处寨阳村集中治丧点选址靠近国道，容易造成交通拥堵；矮寨镇集中治丧点选址靠近国道和矮寨旅游景区，对交通和旅游环境有一定的影响。3.殡葬管理暂行办法、殡葬惠民政策暂未正式出台。4.禁葬区和火葬区范围划定不到位，没有制定红线图，没有向社会公示公告，没有向禁葬区周边群众进行深入宣传。

　　1.城区大事服务部公开销售塑料祭祀用品，殡仪馆旁边打碑场所仍在制作销售墓碑。2.殡仪馆悼念厅偏少，服务功能不齐全，火化专业人员未到位，火化业务还未开展。3.禁葬区和火葬区划定不彻底，没有向禁葬区周边群众进行深入宣传。4.年人均10元殡葬事业经费未落实到位。

　　1．城区大事服务部公开销售塑料祭祀用品，城区周边打碑场所仍在制作销售墓碑。2.殡仪馆服务项目、服务内容、服务价格未公开。3.年人均10元殡葬事业经费未落实到位。4.禁葬区和火葬区没有制定红线图，没有向社会公示公告，没有向禁葬区周边群众进行深入宣传。5.乡镇集中治丧场所未落实。

　　1.殡仪馆正在实施“三通一平”和挡土墙工程，火化设施完成了招投标，6月底建成困难较大；公墓山一期工程已完成，因道路未通暂未投入使用。2.年人均10元殡葬事业经费未落实到位。3.殡葬改革管理措施和惠民政策未正式行文。4.禁葬区和火葬区暂未划定，无红线图、公示公告。

　　1.花垣县殡仪馆完成了悼念楼1-4号厅、服务接待楼、火化间主体建设，但由于资金短缺已停工数月，6月底建成困难较大。2.没有制定禁葬区、火葬区红线图，没有向禁葬区周边群众进行深入宣传。3.城区因基础设施建设滞后尚未推行集中治丧，乡镇启动较慢；农村公益性墓地建设进展迟缓，花垣镇大云盘村公益性墓地虽已建成，但属于土葬墓地，与上级要求的公益性墓地只能建设火葬墓地的政策规定不符。4.专项整治行动的大墓、豪华墓、活人墓等排查摸底数据资料缺失，底数不清。5.年人均10元殡葬事业经费未落实到位。

　　1.没有制定全县辖区禁葬区红线图，没有向社会公示公告，乡镇禁葬区域、界线.乡镇集中治丧场所未落实。3.年人均10元殡葬改革事业经费未足额安排。4.火化人员尚未到位，火化业务还未开展。

　　1.芙蓉镇和泽家镇均未设置集中治丧场所。2.禁葬区和火葬区划定未明确，下发了《关于划定永顺县禁葬区和火葬区的通知》，但无禁葬区红线图、公示公告和警示牌。3.印发了《永顺县殡葬领域突出问题专项整治行动方案》，但专项整治成果资料缺失，底数不清。

　　1.殡仪馆、火化间完成了主体建设，正在进行室内外装修、进场道路等配套设施建设。2.年人均10元殡葬事业经费未落实到位。3.禁葬区和火葬区划定无红线.制定了《龙山县殡葬改革领域突出问题专项整治联合执法方案》，但专项整治成果资料缺失，底数不清。